Beslut 2005-05-13 (reg.nr 44-1108-04)

Ärendets bakgrund

Rektor avslog ansökan i alla avseenden och anförde därvid följande:

"Rektor konstaterar inledningsvis att frågan regleras i förordning (1983:18) om studerandekårer, nationer och studentföreningar vid universitet och högskolor. Av 3 § framgår att med nation eller annan studentförening avses sådan som studerande var skyldiga att tillhöra enligt de föreskrifter som gällde omedelbart före den 1 januari 1999. I före detta datum gällande lydelse hänvisades istället till de föreskrifter som gällde omedelbart före den 1 juli 1983. Förordningen saknar i dagens lydelse helt föreskrifter om inrättande av nya nationer och andra studentföreningar.

Vidare framgår av 7 § samma förordning att den som studerar vid högskola skall vara medlem i sådan nation eller studentförening som finns vid högskolan och som den studerande hade varit skyldig att tillhöra enligt de föreskrifter som gällde omedelbart före den 1 januari 1999.

Rektor finner det på ovan angivna skäl inte författningsenligt möjligt att bifalla varken de framförda yrkandena om inrättande av Roslags nation som obligatorisk nation eller befrielse för studenter vid Stockholms universitet, oavsett om de är medlemmar i Roslags nation eller ej, från avgift till de obligatoriska studentföreningarna. Dessa yrkanden avslås därför.

Vad slutligen gäller frågan om tillgång till universitetets lokaler och anslagstavlor får denna efter framställning därom prövas i särskild ordning för det fall stiftarna väljer att bilda Roslags nation som frivillig studerandesammanslutning och denna registreras vid Stockholms universitets studentkår."

Yrkande m.m.

1 a) att Överklagandenämnden för högskolan godkänner Roslags nation som en obligatorisk nation, likställd och likvärdig med nationerna i Uppsala och Lund, eller
1 b) att Överklagandenämnden för högskolan godkänner Roslags nation som en obligatorisk studentförening, likställd och likvärdig med de vid Stockholms universitet obligatoriska studentföreningarna (Juridiska föreningen, Naturvetenskapliga föreningen och Humanistiska föreningen).

2 a) att Överklagandenämnden för högskolan fastslår vem som fattar beslut i frågan om vilka studentföreningar som kan eller får finnas på Stockholms universitets studentkårs terminsräkning, och
2 b) att Överklagandenämnden för högskolan fastslår huruvida de obligatoriska nationerna och studentföreningarna äger rätt att finnas med på terminsräkningen.

3 a) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att Samhällsvetenskapliga föreningen inte är en obligatorisk studentförening, och
3 b) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att ämnesföreningarna FEST (Studentföreningen för företagsekonomer) och DISK (Studentföreningen för data- och systemvetare) inte är obligatoriska studentföreningar.

4 a) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att de studenter som under felaktiga förutsättningar inbetalat medlemsavgifter till Samhällsvetenskapliga föreningen under perioden 1995-2005 äger rätt att få dessa återbetalda, och
4 b) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att de studenter som under felaktiga förutsättningar inbetalat medlemsavgifter till FEST och DISK under perioden 1995~2005 äger rätt att få dessa återbetalda.

5 a) att Överklagandenämnden för högskolan svarar på frågan huruvida det är att betrakta som brottsligt om någon lurar studenterna vid Stockholms universitet att inbetala "medlemsavgifter" till förment obligatoriska studentföreningar, och
5 b) att Överklagandenämnden för högskolan tillsäger Stockholms universitets studentkår att gentemot sina medlemmar tydliggöra vilka studentföreningar som är obligatoriska vid Stockholms universitet.

6 a) att Överklagandenämnden för högskolan utreder huruvida Stockholms universitet fattade ett felaktigt beslut när man godkände Samhällsvetenskapliga föreningen 1995, och
6 b) att Överklagandenämnden för högskolan svarar på frågan huruvida ett sådant eventuellt felaktigt fattat beslut är att betrakta som brottsligt eller försumligt i någon del.

7 a) att Överklagandenämnden för högskolan förbjuder de obligatoriska studentföreningarna vid Stockholms universitet från att ägna sig åt kårpolitik och partipolitik, och
7 b) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att de obligatoriska studentföreningarna vid Stockholms universitet upphör att vara obligatoriska studentföreningar i samma stund som de ägnar sig åt kårpolitik och partipolitik.

8 a) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att den enskilde studenten har rätt att välja mellan de obligatoriska studentföreningarna vid Stockholms universitet oavsett egen studieinriktning, och
8 b) att Överklagandenämnden för högskolan förklarar att en enskild student vid Stockholms universitet endast är skyldig att tillhöra en obligatorisk studentförening per termin.

Till stöd för sin talan anförde Roslags nation bl.a. att Samhällsvetenskapliga föreningen, som "upplöstes" 1968/69 och nybildades 1995, fick sina stadgar om rätt till inträde och utträde samt om medlemsavgifter fastställda av rektorn för Stockholms universitet i beslut den 15 juni 1995. Detta beslut, som fattades efter den 1 juli 1983 då obligatorieförordningen trädde ikraft, medförde enligt Roslags nation att skyldigheten för de samhällsvetenskapliga studenterna att tillhöra den samhällsvetenskapliga föreningen de facto återuppstod då föreningen i enlighet med nämnda beslut blev att betrakta som en obligatorisk studentförening enligt obligatorieförordningen. Vad som gällde för Samhällsvetenskapliga föreningen då borde gälla för Roslags nation nu, om förutsättningarna i övrigt är likvärdiga.
Rektor avstyrkte bifall till överklagandet och avvisade därvid även Roslags nations påstående att Stockholms universitet i sin praxis medgivit återbildande och nybildande av obligatoriska fakultetsföreningar och institutionsföreningar.

Överklagandenämnden yttrade

Med nation och annan studentförening avses enligt 3 § obligatorieförordningen en sådan nation och annan studentförening som studerande var skyldiga att till- höra enligt de föreskrifter som gällde omedelbart före den1 januari 1999. Med nation och annan studentförening avses också nation och annan studentförening som helt eller delvis har ersatt en sådan förening som nu sagts.

I 7 § första stycket obligatorieförordningen anges att den som studerar vid en högskola skall vara medlem i sådan nation eller annan studentförening som finns vid högskolan och som den studerande hade varit skyldig att tillhöra enligt de föreskrifter som gällde omedelbart före den 1 januari 1999. Om två eller flera sådana sammanslutningar går upp i en ny sammanslutning skall skyldigheten i stället avse denna.

Enligt 23 § obligatorieförordningen skall till en ansökan som avses i 2 § studerandesammanslutningen foga sina stadgar och de övriga handlingar som sammanslutningen vill åberopa i ärendet

I övergångsbestämmelserna till förordningen i dess ursprungliga lydelse (punkt 2) anges att de studerandesammanslutningar som avses i 1 § lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar och som fanns omedelbart före den 1 juli 1983 skall efter ansökande godkännas som studerandekårer om de uppfyller villkoren i 12 -14 §§ och om stadgarna, i de delar som anges i 14 § andra stycket, lämpligen kan fastställas.

Av handlingarna i ärendet framgår att (nya) Roslags nation bildades i augusti 2004 då också stadgarna antogs och fastställdes.

Genom en ändring i den tidigare högskolelagen bemyndigades regeringen av riksdagen att meddela föreskrifter om obligatoriskt medlemskap i studerandekårer, nationer och studentföreningar (SFS 1983:15). Med stöd av detta bemyndigande utfärdade regeringen ovan redovisade förordningsbestämmelser.

Till grund för den proposition som föregick riksdagens bemyndigande låg en utredning från Universitets- och högskolämbetet (UHÄ). I denna utredning fann UHÄ ingen anledning att ha särskilda föreskrifter om medlemskap i fakultetsförening. Då det gäller nationerna i Uppsala och Lund föreslog UHÄ, med hänsyn bl.a. till deras i vart fall i Uppsala omfattande fastighetsinnehav, att det obligatoriska medlemskapet skulle avse även dem. Föredragande statsråd anförde i detta avseende i propositionen (prop. 1982/83:27 s. 9) följande:

"Jag delar UHÄ:s uppfattning att obligatoriet för varje studerande i princip bör avse medlemskap i en studerandekår. Vid flertalet universitet förekommer emellertid sedan lång tid tillbaka medlemskap inte bara i en sammanslutning som motsvarar studerandekår utan också i skilda sammanslutningar som nationer och fakultetsföreningar. Dessa driver en verksamhet som i allmänhet kompletterar den gemensamma sammanslutningens. Nationerna i Uppsala och Lund intar i detta avseende en särställning. Det är enligt min mening angeläget att möjligheterna för de studerande att bedriva en gemensam studerandefacklig och studiesocial verksamhet inte försämras. Ett avskaffande av det obligatoriska medlemskapet i nationer och fakultetsföreningar skulle för denna verksamhet kunna innebära avbräck som kan få negativa konsekvenser för en lång tid. Stockholms universitets studentkår har framhållit att den på grund av det stora antalet medlemmar hart svårt att överta de uppgifter och de servicefunktioner som fakultetsföreningarna nu ger de studerande. Jag anser att det är viktigt att den verksamhet som nationer och fakultetsföreningar bedriver kan garanteras även i fortsättningen. Jag förordar därför att det obligatoriska medlemskapet i nationer och fakultetsföreningar består. Obligatoriet bör i detta avseende inte utvidgas till att avse andra studerande än sådana som idag omfattas av det."

Roslags nation har framställt ett antal yrkanden (punkterna 2-8 i överklagandet) vilka inte har prövats av Stockholms universitet. Överklagandenämnden kan, i den mån yrkandena överhuvudtaget kan prövas av nämnden, inte som första instans ta ställning till dessa. Roslags nations yrkanden i dessa avseenden skall därför avvisas.

Det yrkande som kan prövas av Överklagandenämnden är yrkande 1 dvs. att Överklagandenämnden för högskolan godkänner Roslags nation som en obligatorisk nation, likställd och likvärdig med nationerna i Uppsala och Lund, eller att Överklagandenämnden för högskolan godkänner Roslags nation som en obligatorisk studentförening, likställd och likvärdig med de vid Stockholms universitet obligatoriska studentföreningarna.

Överklagandenämnden gör följande bedömning.

Av 2 § obligatorieförordningen framgår att en studerandesammanslutning kan ansöka om att bli godkänd som studerandekår. Däremot kan Överklagandenämnden, i likhet med Stockholms universitet, konstatera att obligatorieförordningen saknar bestämmelser om inrättandet av nya nationer eller studentföreningar som avses i 3 § obligatorieförordningen. Förutsättningar saknas därför för att bifalla Roslags nations överklagande. Innehållet i art. 11 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) ger inte anledning till annan bedömning. Överklagandet skall således avslås.

Nämndens avgörande:
Överklagandenämnden för högskolan avvisar yrkandena i punkterna 2-8.

Överklagandenämnden för högskolan avslår överklagandet i övrigt.