Beslut 2001-11-14 (reg.nr 44-305-01)

Ärendets bakgrund

Styrelsen beslutar

• att anta stadgar för en gemensam studentkår vid Malmö högskola, Studentkåren i Malmö, i enlighet med förslag från Malmö Hälsokår, Malmö Tvärkår, Pedagogkåren i Malmö samt Malmö Förenade Studentkårer och att stadgarna avser en studentkår för samtliga studerande vid Malmö högskola
• att de i styrelsen tidigare antagna stadgarna för den vilande kåren, Malmö Studentkår samt Odontologiska studentkåren därmed upphävs.

Överklagandenämnden för högskolan beslutade den 22 augusti 2001, på yrkande av Odontologiska Studentkåren, att högskolans beslut avseende Odontologiska Studentkåren tills vidare inte skulle gälla.

Yrkande m.m.

Överklagandenämnden yttrade

Utredningen Av utredningen framgår bland annat följande.

I juni 1998 beslutade den dåvarande organisationskommittén för Malmö högskola om att fastställa stadgar för Malmö högskolas studentkår gällande för ett år. I sammanträdesprotokollet angavs bland annat att "..av stadgarna skall tydligt framgå att det gäller en studentkår för Malmö högskola med ett antal sektionskårer.."

Den 1 januari 1999 överfördes verksamheten vid odontologiska fakulteten vid Lunds universitet från universitetet till Malmö högskola. Odontologiska Studentkåren, som dittills varit verksam inom ramen för utbildningen vid fakulteten, inkom i februari 1999 till Malmö högskola med en skrivelse. I skrivelsen angavs bland annat följande: "Vi framställer härmed om att styrelsen för Malmö högskola beslutar att Odontologiska studentkåren skall fortsätta sin verksamhet som studentkår vid Malmö högskola."

Styrelsen för Malmö högskola behandlade Odontologiska Studentkårens skrivelse vid sitt sammanträde den 7 april 1999. I protokollet antecknades att "Styrelsen bifaller framställning från Odontologiska studentkåren att även framgent verka som studentkår vid Malmö högskola".

Den 16 juni 1999 beslutade högskolestyrelsen att Malmö Studentkår med sektionskårer fick förlängd status som obligatoriekår t.o.m. den 31 december 1999 och att sektionskårerna under höstterminen 1999 skulle inkomma med ett förslag på hur den framtida organisationen skulle se ut samt förslag till stadgar för kårverksamheten. Då inget förslag hade inkommit beslutade högskolestyrelsen den 8 december 1999 att delegera till rektor att "vid lämplig tidpunkt fatta beslut i ärendet samt att förlänga nuvarande kårstatus till dess en överenskommelse fattats".

Under hösten 2000 lämnade studentföreträdare ett förslag till rektor rörande stadgar för en sammanslutning av befintliga sektionskårer och Odontologiska Studentkåren, benämnd Malmö Förenade Studentkårer, MFS. Medlemskap i MFS skulle enligt förslaget vara frivilligt och studenternas avgift till studentkår skulle betalas till sektionskårerna respektive Odontologiska Studentkåren. Denna lösning var emellertid inte den lösning som eftersträvades av Malmö högskola. Styrelsen för högskolan fattade därför den 8 september 2000 ett beslut med följande lydelse: "Styrelsen beslutar att endast en studerandesammanslutning kommer att godkännas som studerandekår vid Malmö högskola i enlighet med 15 § förordningen SFS 1983:18."

Inför högskolestyrelsens sammanträde i maj 2001 inkom företrädare för Malmö Hälsokår, Malmö Tvärkår, Pedagogkåren i Malmö samt Malmö Förenade Studentkårer med en skrivelse till högskolan. I skrivelsen hemställde dessa sammanslutningar att högskolestyrelsen skulle godkänna stadgar för en gemensam studerandekår, Studentkåren Malmö. Skrivelsen var emellertid inte undertecknad av företrädare för Odontologiska Studentkåren. I stället inkom företrädare för Odontologiska Studentkåren med en egen skrivelse till högskolestyrelsen med begäran att Odontologiska Studentkåren skulle få fortsätta sin verksamhet som studerandekår vid Malmö högskola enligt obligatorieförordningen.

Högskolestyrelsen fattade den 15 maj 2001 det beslut som sedan överklagades och vars lydelse redovisats ovan under Bakgrund. I den promemoria som bilagts styrelseprotokollet anges bland annat följande. Styrelsens vid tre tillfällen fattade beslut om en för alla studenter gemensam studerandekår skall finnas vid Malmö högskola har sin utgångspunkt i den av styrelsen högt prioriterade målsättningen att Malmö högskola skall utgöra en högskola i alla avseenden. Med flera studentkårer som aktörer inom högskolan blir det svårt att nå den målsättningen, vilket också visat sig i praktiken. Organisationskommitténs beslut i juni 1998 om stadgar för en studerandekår inför inrättandet av högskolan den 1 juli gällde för ett år. Skälet var att vissa områden ännu inte antagit några studenter och att stadgarna därför inte kunnat bli tillräckligt väl genomarbetade av alla berörda. Då Odontologiska fakultetens verksamhet överfördes till Malmö högskola från Lunds universitet den 1 januari 1999 var ännu inte studerandesammanslutningarna i form av "sektionskårer" sammanförda i den för hela högskolan gemensamma kåren Malmö Studentkår. Det fanns därför inte möjlighet för Odontologiska Studentkåren att uppgå i en gemensam kår. Enda möjligheten för styrelsen att ge studenterna vid tandvårdsutbildningarna kontinuitet i studerandekårsobligatoriet var att antaga de stadgar som tidigare gällt för Odontologiska studentkåren och att därmed ge den status av enskild kår även efter överförandet till Malmö högskola. Odontologiska studentkåren anför ett antal särskilda skäl i sin begäran att även i fortsättningen få verka som egen studentkår. Inget av dessa skäl har dock validitet i sammanhanget eftersom samtliga i olika utsträckning gäller även övriga områden inom högskolan. Eftersom det inte bara är en rättighet utan även en skyldighet för studenterna att utöva inflytande över alla ärenden som berör deras situation inom högskolan enligt den nya högskoleförordningen, så krävs av ledningen för respektive område att garantera att studenterna får möjlighet att delta på samma sätt som andra studenter vid högskolan. Målsättningen att med olika medel verka för en högskola gäller fortfarande. Ett sätt är att skapa en vi-känsla bland samtliga studenter inom högskolan och inte bara inom respektive område. Genom en gemensam studentkår för hela högskolan skapas också förutsättningar för ett väl fungerande inflytande i alla frågor som har relevans för studenternas situation.

Odontologiska Studentkåren har i sitt överklagande anfört i huvudsak följande. I februari 2001 fick de då verksamma studerandesammanslutningarna, via det gemensamma samarbetsorganet MFS en muntlig anmodan från rektor att inkomma med gemensamma stadgar och en organisationsskiss för en kår senast den 2 maj. Med anledning av rektors anmodan sammankallade Odontologiska Studentkåren till ett Allmänt Möte, vilket är högsta beslutande organ för Odontologiska Studentkåren. En omröstning hölls med resultatet att en stor majoritet av studenterna yrkade på bibehållen kårstatus för Odontologiska Studentkåren. Därför författade Odontologiska Studentkårens styrelse en begäran om att få fortsätta att verka som studentkår vid Malmö högskola. Begäran om fortsatt kårstatus avslogs och Odontologiska Studentkårens stadgar upphävdes i högskolans beslut den 15 maj 2001. Detta beslut får förstås så att också Odontologiska Studentkårens status som studerandekår upphävdes. Högskolans beslut strider mot obligatorieförordningen. Enligt denna förordning får en högskolestyrelse besluta att en sammanslutning skall upphöra att vara obligatorisk studerandekår om sammanslutningen så ändrat sina stadgar att de ej kan godkännas av högskolestyrelsen. Någon stadgeändring som skulle föranleda ett fråntagande av Odontologiska Studentkårens kårstatus har ej skett. Fråntagandet av kårstatus sker dessutom tvärtemot studenternas vilja som uttrycktes i Odontologiska Studentkårens högsta beslutande organ den 28 mars 2001. Högskolestyrelsen nämner inte någonstans vad den enskilde studenten tjänar på ett samgående av studerandesammanslutningarna. Kvaliteten på utbildningsbevakningen förbättras inte i en gemensam kår för Malmös studenter — tvärtom. Detta gäller inte bara Odontologiska Studentkårens medlemmar utan samtliga studenter i Malmö. Det kan bara beklagas att övriga studentföreningar i Malmö beslutat att böja sig inför kravet från högskolestyrelsen. Att bilda en gemensam kår för "vi-känslans skull" går stick i stäv med Malmö högskolas strävan efter en decentraliserad organisation samt det studentinflytande man säger sig vilja öka. Parollen "en högskola" har blivit ett självändamål som kommit att sättas före den enskilda studentens bästa, det vill säga dennes möjlighet att påverka sin egen utbildning med en studentkår som står nära studenten.

Malmö högskola har i yttrande med anledning av överklagandet anfört bland annat följande. Högskolan har under hela sin verksamma tid haft önskemålet att studenterna skall bilda en studentkår. Mottot är en högskola, med flervetenskaplig karaktär, där studenterna skall kunna följa kurser inom våra olika områden för att därigenom få en bredd i utbildningen som svarar mot kompetenskrav i dagens och morgondagens samhälle. Till grund för styrelsens ursprungliga beslut om en studentkår, och önskemålet att den också skulle förverkligas, ligger en omsorg om studenterna att förverkliga ambitionen att bygga upp en bra högskola. En studerandesammanslutning ger studenterna en styrka och ett betydligt mer kraftfullt inflytande över högskolans verksamhet än en uppdelning på ett antal kårer. Beredningen av ärendet om studentkår vid högskolan skedde under flera månader under våren 2001. Ända fram tills att handlingarna inför styrelsens sammanträde den 15 maj skulle skickas ut var samtliga kårer eniga om att bilda en gemensam studentkår för Malmö högskolas alla studenter. Det framgår också av det förslag till stadgar för en gemensam studentkår som studenterna ställde till styrelsen i ärendet. Högskolans beredning av ärendet till styrelsen gjordes därför utifrån vetskapen att samtliga kårer var eniga. Högskolan utgick också från att Odontologiska Studentkåren skulle upphäva sina stadgar och förbisåg därmed den delvis felaktiga beslutsmening som blev konsekvensen då Odontologiska Studentkåren av någon anledning ändrade sin inställ-ning till en gemensam kår alldeles i slutet av förberedelserna.

Överväganden Överklagandenämnden för högskolan skall pröva om Malmö högskola har haft rättslig grund för det beslut som överklagats av Odontologiska Studentkåren. För att kunna avgöra detta måste först innebörden av de beslut som berör denna studentkår fastställas.

Högskolestyrelsens beslut den 7 april 1999 att bifalla Odontologiska Studentkårens begäran om att även framgent verka som studentkår vid Malmö högskola får anses ha inneburit att högskolan utan tidsbegränsning och utan något angivet förbehåll godkänt denna sammanslutning som studerandekår enligt 2 § obligatorieförordningen. Denna bedömning förändras inte av att något uttryckligt fastställande av studentkårens stadgar enligt 15 § samma förordning inte skett. Högskolestyrelsens beslut den 15 maj 2001 att upphäva "de i styrelsen tidigare antagna stadgarna" för Odontologiska Studentkåren kan inte ges annan innebörd än att högskolan härigenom avsett att Odontologiska Studentkåren skall upphöra att vara studerandekår enligt obligatorieförordningen.

Obligatorieförordningen anger endast en grund för återkallelse av status som studerandekår, nämligen för det fall som anges i 15 § andra stycket denna förordning. Med stöd av denna bestämmelse kan en högskolestyrelse besluta att en sammanslutning skall upphöra att vara studerandekår om styrelsen skulle finna att den inte kan fastställa nya bestämmelser i sammanslutningens stadgar. Någon sådan grund för beslutet den 15 maj 2001 har inte framkommit.

Ett beslut att frånta en studerandesammanslutning dess status som studerandekår kan också godtas då beslutet grundas på en begäran därom från sammanslutningens högsta beslutande organ (jfr överklagandenämndens beslut 1996-07-01, dnr 238-96). I föreliggande ärende har emellertid Odontologiska Studentkåren motsatt sig högskolans beslut om återkallelse. I övrigt har det inte åberopats eller framkommit förhållanden som skulle kunna utgöra grund för att utan stöd av förbehåll i ett tidigare beslut eller av någon författningsbestämmelse frånta Odontologiska Studentkåren dess kårstatus.

Vid anförda förhållanden har Malmö högskola inte haft rätt att fatta beslut om att Odontologiska Studentkåren skall upphöra att vara studerandekår enligt obligatorieförordningen. Överklagandet skall därför bifallas.

Nämndens avgörande Överklagandenämnden för högskolan bifaller överklagandet och undanröjer det överklagade beslutet avseende Odontologiska Studentkåren.